Спасет ли Украину от блекаутов повышение тарифов на электроэнергию

В Украине с весны 2024 участились обстрелы россиянами объектов энергетической инфраструктуры. При этом покупать новое оборудование дороги, а восстанавливать разрушенные электростанции крайне дорого. Когда у Украины не хватает мощности, энергию приходится закупать из соседних стран по высоким тарифам. Компаниям, которые снабжают украинцев электроэнергией, все сложнее с этим справиться. Возможный вариант, озвученный чиновниками и экспертами, это повысить стоимость электроэнергии. Впрочем, повышение может быть скорее для того, чтобы Правительство смогло покрыть долги перед производителями альтернативной энергетики, ведь у них энергия закупается в разы дороже. Такое мнение высказал глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко.

Для бизнеса электричество подорожает с начала лета

1 июня бизнес в Украине получит новые предельные тарифы на электроэнергию. Соответственно, решение принято на заседании Нацкомиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергектики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). На рынке на сутки вперед (РДН) и внутрисуточном рынке (ВДР) НКРЭКУ установил максимальные предельные цены с 00:00 до 07:00, с 11:00 до 17:00 на уровне 5600 грн/МВт•ч (ранее было 3000 грн/ МВтч и 5600 грн/МВтч соответственно). Для временного промежутка с 07:00 до 11:00 и с 23:00 до 24:00 - 6900 грн/МВт•ч (ранее было с 07:00 до 08:00 - до 5600 грн/МВт•ч, с 08:00 00 до 11:00 – до 6900 грн/МВт•ч, с 23:00 до 24:00 – 3000 грн/МВт•ч).

В то же время, в вечерние часы с 17:00 до 23:00 — 9000 грн/МВт•час. Ранее цена составляла 7500 грн/мВтч. Минимальная предельная цена - 10 грн/МВтч.

На балансирующем рынке установлены максимальные предельные цены с 00:00 до 07:00 на уровне 6600 грн/мВтч. В период с 07:00 до 17:00 и с 23:00 до 24:00 - 8250 грн/МВт•ч. Для временного промежутка с 17:00 до 23:00 - 10 000 грн/МВт•час. Минимальная предельная цена – 0,01 грн/МВт•ч.

В июне 2023 года тарифы для населения уже повысили

С 1 июня 2023 Кабмин утвердил повышение года тарифа на электроэнергию для населения до 2,64 грн/кВтч. Ранее (от 01.11.2022 до 31.05.2023) для индивидуальных бытовых потребителей тариф составлял 1,44 грн (за кВтч) при потреблении до 250 кВтч и 1,68 грн – если более 250 кВтч (этот тариф действовал с 2017 года). То есть тариф вырос в 1,5-1,8 раза.

Это должно было дать правительству дополнительные 28-30 млрд грн от населения для подготовки к отопительному сезону 2023/2024. При этом даже такой тариф нерентабельный. Соответственно, планировалось повышение тарифов на электроэнергию для населения и в 2024 году. До конца мая 2024 года правительство держит тариф на прежнем уровне, как и обещал премьер Денис Шмигаль. При этом в мае 2024 года Кабмин выделил 7 млрд 168 млн грн на приобретение оборудования для восстановления высоковольтной сети и для улучшения синхронизации энергосистемы Украины и ЕС – это на грантовые деньги от Всемирного банка (не нужно возвращать).

Нового повышения цен на электроэнергию для населения не миновать

Повысят ли тариф для населения с 1 июня 2024 - еще не решили. По словам аудитора Михаила Крапивко, это нужно сделать, чтобы была возможность отремонтировать объекты энергетики. По его мнению, тариф могут не повышать ради «политических баллов», но тогда население будет часами сидеть без света. Инвестбакир Сергей Фурса высказал мнение, что удорожание электроэнергии приучит население к бережливому отношению к ее потреблению. По его словам, разъяснительная работа с населением ничего не дает, а изменить поведение можно только ударами по кошельку. До того, как подчеркнул Михаил Крапивко, от электроэнергии гораздо проще отключить должника, чем от других коммунальных услуг, поэтому за нее обычно платят самое дисциплинированное.

Хотя за данными советника министра энергетики Юрия Бойко, с начала полномасштабной войны долги населения за электроэнергию выросли на 40%. Это около 15 млрд. грн. Это говорит о том, что не все могут оплатить даже нынешний «дешевый» тариф. При этом должников больше всего в Киеве и области, на Днепропетровщине и Харьковщине.

Большинство электроэнергии в Украине генерируется атомными электростанциями, часть дает альтернативная энергетика (солнечные СЭС и ветровые электростанции ВЭС), однако в пиковые часы недостаток покрывался за счет ТЭС и ГЭС. Поскольку в результате российских ударов большинство мощностей тепловой и гидроэнергетики выведены из строя, а часть атомной мощности может находиться на ремонте, недостаток закрывают за счет отключений электроэнергии промышленным и бытовым потребителям, а также покупки электроэнергии из-за рубежа (которой невозможно импортировать необходимое количество), что дороже, чем пользование отечественным.

Призвал немедленно повышать тарифы и народный депутат Сергей Нагорняк. Он пояснил, что государственные "Энергоатом" и "Укргидроэнерго" покрывают разницу между рыночной стоимостью электроэнергии и льготным тарифом для населения. Фактически это стоит «Энергоатома» около 100 млрд грн в год, а «Укргидроэнерго» – 25 млрд грн. Нагорняк считает , что уже в этом году тариф для бытовых потребителей могут повысить до 2,64 до 6 грн/кВт-час. По его словам, такое решение позволило бы двум государственным компаниям прекратить дотировать население и за год собрать деньги для достройки 3-го и 4-го энергоблоков Хмельницкой АЭС и начала строительства «Укргидроэнерго» Каневской ГАЭС.

«Нужно людям сказать правду. Если мы не примем каких-либо кардинальных решений, то у нас будет зимой с 24 часов в сутки 12 или 18 часов только свет, потому что у нас будет сверхсложная ситуация и огромный дефицит», - сказал народный депутат от «Слуги народа» Сергей Нагорняк.

С 22 марта 2024 года россияне снова начали массово атаковать украинские электростанции. Министр энергетики Герман Галущенко сообщил, что в результате последних вражеских массированных обстрелов украинская энергосистема потеряла 8 ГВт мощности. По его словам, зимой будет сложно удержать энергосистему без ограничений потребителей. Также он допускает затруднения с поставкой электроэнергии летом. С конца марта разрушения потерпели Бурштынская, Ладыжинская, Змиевская, Трипольская ТЭС, а также две гидроэлектростанции. Русские нанесли ущерб украинской энергетике на более миллиарда долларов . В мае заместитель министра энергетики Светлана Гринчук не исключила, что тариф должен "незначительно" возрасти. Без этого будет труднее подготовиться к отопительному сезону.

Возвращаясь к цифрам, народная депутат Инна Совсун отметила, что государственные «Энергоатом» и «Укргидроэнерго» потратили на низкие тарифы для населения 152 млрд грн в течение 2023 . При этом, по подсчетам Всемирного банка, к 2026 году Украине всего нужно 110 млрд. грн. на восстановление объектов электроэнергетики. Это еще до начала последней серии российских обстрелов энергетики с конца марта 2024 года. При этом средства на восстановление энергообъектов, скорее всего, придется брать в кредит за границей. При этом «Энергоатом» имеет долги в 18 млрд грн.

Эксперт по энергетике Украинского института будущего Андриан Прокоп считает, что ситуации с аварийными и плановыми отключениями электроэнергии для потребителей могут продолжаться до сентября. После этого некоторое время будет нормальный период. Выйдут из ремонта мощности «Энергоатома», отремонтируют часть другого поколения, а также теплая погода снизит потребление. Однако этот «нормальный период» без дефицита и ограничений может занять 1,5-2 месяца. В ноябре ситуация снова начнет ухудшаться. Однако никаких блекаутов не будет, если россияне не повторят свои действия до конца 2022 года, когда энергетика была еще в лучшем состоянии.

Однако стоит заметить, что будут ли украинцы сидеть без света, зависит от того, насколько быстро удастся получить средства на ремонт энергетических объектов. Также вряд ли всю энергогенерацию возобновят одновременно. А во-вторых, насколько быстро удастся найти необходимое зарубежное оборудование или насколько быстро его изготовят. Не следует забывать и о том, что украинскую энергосистему невозможно защитить без достаточного количества ракет ПВО и авиации. По отремонтированным электространциям снова могут прилететь ракеты, как это было недавно.

В январе 2024 года эксперт Юрий Корольчук подчеркивал, что в этом году тарифы на электроэнергию для населения с 2,64 грн/кВтч должны вырасти до 3,5-4 грн/кВтч. Он подчеркивал, что «международные партнеры давят на повышение тарифов до рыночного уровня». Однако это было бы неправильным, ведь у населения накапливалось бы еще больше долгов, чем коммунальные услуги. Эксперт Геннадий Рябцев считает тариф 4,8 грн/кВтч для населения справедливым, чтобы компенсировать затраты на ремонт и восстановление оборудования. Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко предполагает, что летом тариф вырастет до 3,5 грн/кВтч. Нацкомиссия по регулированию в энергетике и коммунальных услугах (НКРЭКУ) еще год назад предлагала Кабмину поэтапно повысить тариф для населения на электроэнергию до 5,5 грн/кВтч.

Директор Центра исследований энергетики Александр Харченко говорил, что рыночный тариф для населения в Украине, по оценке аналитического центра DiXi Grouр, должен составлять 5,5–6,5 грн/кВтч. При этом, как отмечают журналисты Forbes, из-за того, что тарифы не рыночные, разницу в тарифах покрывают государственные «Энергоатом» (атомные станции) и «Укргидроэнерго» (гидроэлектростанции). К концу 2023 года прогнозировалось, что без повышения тарифов долги энергетических компаний составили бы 80 млрд грн, из них 46 млрд грн – долги через «Энергоатом» и «Укргидроэнерго».

По состоянию на апрель 2024 в Украине самые низкие тарифы на электроэнергию для населения в Европе – 6,37 евро за 100 кВт•ч. В соседней Польше – 19,19 евро, в Венгрии – 9,52 евро, в Словакии – 19,72 евро, в Румынии – 16,09 евро, во Франции – 30,57 евро, в Германии – 38,13 евро. Конечно, с соседними странами трудно сравнивать, потому что там значительно выше зарплаты, а люди не получают столь скудные пенсии (в районе 2,5 тыс. грн).

Год назад народный депутат Андрей Герус говорил, что необходимо 40 млрд грн (или 1 млр.) долл.) для восстановления энергосистемы. В целом же по прошлогодним расчетам Киевской школы экономики замена оборудования обошлась бы в 8,1 млрд дол. Частично энергосистему перед отопительным сезоном возобновили, прошли его, а затем получили новые разрушения от россиян. Заместитель министра энергетики Николай Колесник заявлял, что благодаря пересмотру тарифа на электроэнергию для бытовых потребителей украинская энергосистема получила (восстановила – Ред.) 3 ГВт мощностей.

Такие аргументы можно услышать в пользу повышения стоимости тарифа на электроэнергию для населения. При этом почему-то они не говорят о том, какова должна быть роль самого бизнеса в восстановлении электростанций. Потому что значительная часть ТЭС принадлежит группе ДТЭК Рината Ахметова и неизвестно, планирует ли государство делиться средствами повышения тарифов для восстановления этих объектов. Но если правильно понимать сообщения компании, ремонты на поврежденных объектах проводились там своими средствами или благодаря привлеченным кредитам.

Впрочем, глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко усматривает другие мотивы в том, почему госслужащие хотят повышать тарифы. Он считает, что уже с июня тарифы на электричество возрастут с 2,64 до 3,5-4 грн за кВт•ч. В то же время, он связывает подорожание не с обстрелами россиян и импортом дорогого электричества за рубежом, а с «зеленым тарифом».

«Это мало связано с импортом электроэнергии. Объем импорта, который на сегодняшний день мы привлекаем, в пределах 1-1,5% от общего количества потребляемой ими электроэнергии. Поэтому говорить о том, что повышаются тарифы из-за увеличения импрорта – это неправда.

Сложно говорить о возобновлении нашей энергетической инфраструктуры по этому тарифу. Что средства по поднятию тарифа необходимы для того, чтобы восстановить инфраструктуру. Для того чтобы восстановить объекты «Центрэнерго», выделяются средства из государственного бюджета – 1,5 млрд грн на восстановление Трипольской ТЭС и Змиевской ТЭС», - говорит Олег Попенко. В то же время он подчеркнул, что средства от повышения тарифа могут быть использованы и для защиты газовых хранилищ Украины, которые подвергаются атакам россиян и важны для будущего отопительного сезона.

Ежегодно долги перед производителями зеленой энергетики поражают

Но, по словам Попенко, у правительства огромные долги перед инвесторами «зеленой» энергетики (солнечная, ветровая). Сейчас долги около 25 млрд грн (были 32 млрд грн на конец прошлого года). В основном это долг за 2022 год. И именно с ними можно будет частично рассчитаться благодаря повышению тарифов. Эксперт считает, что власти делают недостаточно для решения этой проблемы и повесили долги перед бизнесом на госбюджет. Он отмечает, что импорт электроэнергии из Польши, Словакии, Венгрии, Молдовы дешевле, чем ее стоимость на внутреннем рынке Украины. А отечественная «зеленая» энергия вдвое дороже импортированной не «зеленой», поэтому импорт был бы более приоритетным для закрытия недостатка энергии на рынке.

«Правительство могло бы заставить всех инвесторов «зеленой» энергетики самостоятельно выходить на рынок электроэнергии и продавать ее на рынке РДН или ВДР. А государство обязалось выплачивать все это инвесторам из государственного бюджета вдвое дороже, чем стоит электроэнергия. Мы можем воспользоваться периодом войны и на этот вопрос влиять», – считает Олег Попенко.

За данными Экономической правды, по состоянию на сентябрь 2023 года, долг государства перед производителями «зеленой» энергетики составлял 35 млрд грн. При этом тогда за 2022 год государство рассчиталось на 55,3% необходимого. За 2021 год – на 99%. За первые 9 месяцев 2023 - на 52,3% (на момент публикации ЭП). А причина тому часто в низкой дисциплине участников рынка энергетики.

Так, в августе 2023 года председатель правления государственного «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий отметил, что долги перед возглавляемой им компанией составляют около 59 млрд. грн., а сама компания должна другим участникам рынка – 50 млрд. грн. В том числе госкомпании должны были 28 млрд грн на балансирующем рынке, 21 млрд грн за предачу электричества и почти 10 млрд грн за диспетчеризацию. А «Укрэнерго» в свою очередь не может рассчитаться за «зеленую» энергетику, потому что ему не платят долги.

Часть производителей возобновляемой энергетики на этом фоне даже отказываются «зеленого» тарифа и хотят продавать электричество по обычным рыночным ценам, ведь долги государства и частичные расчеты тянутся с 2019 года. В отличие от этого при продаже энергии на рынок с большой вероятностью можно получить 100% расчетов.

Лучшие тарифы для зеленой энергетики, на которые у государства катастрофически не хватает денег

С самого начала в 2010 году «зеленый» тариф в Украине (пролоббированный тогдашним вице-премьером из окружения Януковича вложившимся в этот бизнес Андреем Клюевым), самый высокий в Европе, для инвесторов был очень выгодным, хоть и постепенно уменьшался. Например, в 2015 году в Украине государство покупало солнечную энергию у производителей за 16,96 евроцентов на кВтч (в то время в Германии платили 9,10 евроцентов на кВтч, в 2020 году Украина покупала по 11,26 евроцентов за кВт -ч, а Германия у своих – за 5,39 евроцентов за кВт•ч. Украина за 10,18 евроцентов/кВт-ч, Германия – за 4,60 евроцента, в 2020 году Украина за 10,18 евроцента, Германия – за 6,18 евроцента.

Энергию солнечных и ветровых электростанций выкупает государство через предприятие «Гарантированный покупатель», которому платит «Укрэнерго», а затем продается эта энергия населению по обычным ценам, разница покрывается государством. По состоянию на 2020 год государство должно было оплатить производителям 50 млрд грн – почти в 4 раза больше, чем в 2018 году. Все это происходило на фоне удешевления составляющих строительства солнечных и ветровых электростанций. По состоянию на 2020 год "зеленая" энергетика получала 26% доходов на рынке, при этом ее доля составляла всего 8%, а из-за нее приходилось меньше производить дешевую атомную энергетику.

То есть Украина, где электроэнергия для населения стоила значительно меньше, платила производителям зеленой энергетики из государственного бюджета даже больше, чем в европейских странах с самой дорогой энергетикой. Это повлекло за собой бум в строительстве электростанций по возобновляемой энергетике (ВЭД) в Украине и их бесконтрольное распространение. В 2017 году в Украине мощность ВЭД выросла на 30%, в 2018 – на 66%, в 2019 – на 200%. С 2015 по 2021 год мощность СЭС увеличилась почти в 15 раз – до 6381 МВт. А производимую ими электроэнергию государство должно было покупать по высоким тарифам. Впрочем, в результате войны с 2022 года часть солнечных и ветровых электростанций оказалась в оккупации, часть была разрушена, поэтому производство электроэнергии заметно уменьшилось.

В 2024 году "зеленый" тариф в Украине для СЭС составляет 0,146 евро за кВт•ч проданной (экспортированной в сеть) электроэнергии. До этого он был 0,164 евро/кВтч с 2020 года. Тариф по закону будет действовать до 2030 года. Для ветровой энергии средний тариф был 0,088 евро/кВтч. Причем следует отметить, что в случае ветровых электростанций в отдельные периоды рыночная стоимость такой энергии может быть даже выше, чем обещает государство по зеленому тарифу.

Итак, мы видим, что повышение тарифов на электроэнергию преследует несколько целей. Основное - выпутаться из кабальных долгов, в которых оказались государственные "Энергоатом" и "Укрэнерго", а также восстановить государственные электростанции и инфраструктуру для передачи электроэнергии. Впрочем, решит ли это проблемы государства и обеспечит ли население бесперебойным снабжением электричеством в их домах - сказать трудно. Ясно, что отключения света будут продолжаться, однако могут оказаться менее частыми, пока будет продолжаться процесс восстановления энергетики, а риск блекаутов будет минимальным.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

• НКРЭКУ позволило повысить цены на свет: для промышленности электричество подорожает в полтора раза
• Действие действующего тарифа на электроэнергию для населения Украины истекает 31 мая: что будет дальше
• Заставить людей экономить электроэнергию можно только повышением тарифа, считает банкир Сергей Фурса