Пенсии, соцвыплаты, минимальную зарплату заморозят на несколько лет: Правительство хочет предотвратить дефолт в Украине

В ближайшие несколько лет для экономии средств в правительстве не планируют повышать минимальную зарплату, пенсии и социальные выплаты. Это следует из обновленного меморандума по МВФ и Бюджетной декларации на 2025-2027 годы. Такие меры должны помочь экономике преодолеть последствия нехватки средств в бюджете, уменьшить последствия возможного дефолта по внешним долгам Украины. Детальнее расскажет Информатор.

В меморандуме Украины с МВФ и намерениях к нему, которые подписаны в т.ч. премьер-министром Денисом Шмыгалем и министром финансов Сергея Марченко, отмечается, что правительство собирается "реформировать и укреплять пенсионную систему и систему соцзащиты". Также отмечено, что в 2024 году проведена индексация пенсий на 7,96%. Изменения пенсионной системы Украины называются в меморандуме "комплексным концептуальным базисом для улучшения пенсионного обеспечения" и включают пересмотр внедрения второго уровня пенсионного обеспечения. В меморандуме отмечено, что рост расходов на пенсионное обеспечение и социальную защиту должен происходить только при условии сбалансирования ресурсов пенсионного фонда, в частности, через среднесрочный анализ фискальной устойчивости и анализ долговой нагрузки.  

Правительство обещает воздержаться от новых специальных пенсий и льгот. Не будет снижаться пенсионный возраст. Не будут вводить дискреционные повышения выплат (которые могут вводить чиновники и руководители бюджетных организаций для себя и подчиненных). Также там хотят объединить разные виды социальной помощи. Будут ужесточены проверки для назначения соцпомощи. 

Впрочем, более интересный документ – Бюджетная декларация на 2025-2027 годы, одобрен постановлением Кабмина, утвержден постановлением №751 от 27 июня 2024 года. Правительство планирует оставить минимальную зарплату в Украине на 2025-2027 годы на уровне 8000 гривен, как сейчас. На 2025-2027 годы предусмотрен размер прожиточного минимума для лиц, потерявших трудоспособность (минимальная пенсия), на нынешнем уровне 2361 грн. На уровне 2024 г. планируется зафиксировать и должностной оклад работника I разряда Единой тарифной сетки, используемый в бюджетной сфере. При этом курс доллара планируется на уровне 45-46,5 грн/долл. в течение следующих трех лет.

В декларации предусмотрено повышение потребительских цен на 9,5% в 2025 году, на 10,4% в 2026 году и на 5,9% в 2027 году. В целом, по сравнению с 2024 годом до 2027 года, включительно все товары и услуги в среднем подорожают из-за инфляции на 35,8%. Декларацию разработали с учетом того, что все ставки налогов не изменятся, кроме акцизов на горючее и табак. 

"Понимаю логику Минфина, но считаю такой шаг чрезмерно жестким мероприятием по фискальной консолидации, тем более в условиях прогнозируемого ускорения инфляции. В таких условиях не совсем реалистичный вид имеет малейшую задачу возвращения из-за границы мигрантов. Этот вопрос обязательно будут дискутировать в парламенте, мы дадим свои оценки и предложения", - возмущается глава налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев. 

При этом ВВП Украины в 2025 году по прогнозам Минфина должно вырасти на 2,7% по сравнению с 2024 годом. В 2026 году – вырасти на 7,5%, в 2027 годах – на 6,2%. В то же время раскритиковала бюджетную декларацию и Людмила Черенько, доктор экономических наук, заведующая отделом исследований уровня жизни населения Института демографии и социальных исследований комментарии изданию Obozrevatel:

"Это будет катастрофа. За два года большой войны общий уровень бедности в Украине вырос в 1,5-1,7 раза. Но "глубокая бедность" за этот же период выросла более чем в 5 раз. "Глубокой бедностью" называют ситуацию, когда доходов не хватает на обеспечение физиологических потребностей, то есть человек вынужден недоедать. В этой категории находятся и те пенсионеры, которые живут на минимальную выплату", - отмечает эксперт. 

А вот бывший министр соцполитики Андрей Рева рассказывает, что социальные стандарты уже замораживались в 2015 году. И тогда преодолеть падение доходов было очень трудно. Рева, комментируя такое решение правительства, заявил:

"Даже Гетманцев выразил сомнения, что это нужно делать. У нас были заморожены стандарты на один год в 2015-м. Это привело к падению жизненного уровня, и в 2016-м было очень трудно исправить этот провал. Вы можете заморозить соцстандарты, но инфляцию вы не заморозите. Людям нужно жить".

Случится ли в Украине дефолт и чем это чревато

Сейчас основной вопрос – выплата долгов Украины внешним частным инвесторам. В 2022 году Украина договорилась об отсрочке выплат до августа 2024 года. Минфин должен оплатить инвесторам более 23,4 млрд. дол. Пока инвесторы не согласились отсрочить эти выплаты на следующие годы. 

Украина предложила обменять долг на пять суверенных облигаций со сроком погашения с 2034 по 2040 год, а также на так называемый государственный контингентный долговый инструмент (SCDI), привязанный к показателям налоговых поступлений. Стоимость этого инструмента будет определена в 2027 году.  Инвесторы просили предоставить инструменты, которые с самого начала будут генерировать стабильный денежный поток, и новые облигации будут выплачивать проценты в символическом размере 1% в течение первых 18 месяцев, до 3% в 2026 и 2027 годах, а затем до 6%, что в общей сложности составит 700 миллионов долларов. . Это предложение означало списание средств в размере от 25 до 60% в зависимости от показателей SCDI. Украина также предложила инвесторам вариант, включающий в себя только обычные облигации.

Инвесторы выдвинули два встречных предложения, оба из которых предусматривали номинальное сокращение на 20% и позволяли потенциально полностью вернуть концессии. Правительство заявило, что ни одно из предложений инвесторов не отвечает требованиям МВФ. Украина также предложила исключить пункт о перекрестном дефолте между ее международными облигациями и ВВП-ордерами, связанными с экономическим ростом и по которым она должна инвесторам 2,6 миллиарда долларов.  

5 мая издание The Wall Street Journal выпустило статью, в которой утверждалось, что западным инвесторам и кредиторам надоело отсрочивать погашение долгов экономики Украины в связи с войной. Киев могут заставить платить процент по непогашенным еврооблигациям уже с 2025 года. Речь идет об инвесторах, владеющих примерно пятой частью непогашенных еврооблигаций Украины (ориентировочно на сумму 20 млрд долл.). Они хотят, чтобы Украина, которая получит 60 млрд долларов помощи от США и 50 млрд евро от ЕС, возобновила выплаты в обмен на списание части долга. К тому же, еще 50 млрд дол. кредита Украине хотят выделить под залог арестованных российских активов на западе.

Если в стране происходит дефолт, она должна сокращать бюджетный дефицит. Это означает, что нужно либо повышать поступления, либо уменьшать издержки. В то же время, если экономическая ситуация тяжелая, поступлений ожидать не стоит, а вот уменьшить расходы вполне реально. Речь идет о социальных или инвестиционных программах государства для населения.

По словам экономиста Михаила Крапивко если не удастся договориться о погашении этих долгов, то население почувствует ослабление курса гривны и произойдет технический дефолт. А правительству станет еще сложнее привлекать средства из-за границы. Также если не удастся договориться, то до конца года Украина должна будет заплатить 3,75 млрд долл. долга по облигациям. К концу 2021 года государственный и гарантированный долг Украины составил 97,96 млрд долл. А уже к концу 2022-го сумма превысила 111 млрд долл., в 2023-м – более 145 млрд долл.

По данным МВФ, при условии радикальной реструктуризации, предложенной Украиной, а владельцы облигаций отклонили, страна сможет едва сводить концы с концами. Со своей стороны, владельцы облигаций ставят под сомнение, как фонд может быть уверен, особенно ввиду того, что его анализ устарел на несколько месяцев. Если соглашения по реструктуризации не будет, у Украины есть два варианта: договориться о продлении моратория на выплаты по долгам или объявить дефолт. Как пояснил, руководитель аналитического отдела Concorde Capital Александр Паращий, если дефолт произойдет, это означает, что Украина не сможет заплатить частным инвесторам по имеющимся уговорам, хотя они будут продолжать оставаться в силе. Украина уже и так в этом состоянии, когда частные иностранные кредиторы не готовы ей занимать деньги. Но после наступления технического дефолта Украина должна заключить новые договоренности с кредиторами, которым она должна. 

Как отмечает экономист Даниил Монин, в 2024 году Украина должна потратить 12 млрд долларов. на обслуживание государственного долга. В т.ч. около 900 млн. долл. на обслуживание долгов перед МВФ, от которого в 2024 году получит 5,4 млрд. долл. При этом уже в 2025 году потребуется по 1,1-1,2 млрд дол. для обслуживания долгов перед МВФ в год. В общей сложности приблизительная половина финансовой помощи США и ЕС в 2024 году пойдет на выплату долгов украинским правительством.

По словам экономического эксперта Алексея Куща, дефолт во время войны не так страшен, потому что на внешних частных долговых рынках Украина все равно не занимает средства и еще не скоро будет это делать. Кроме того, считает Кущ, Лондонский суд встанет на сторону Украины в споре с кредиторами. Впрочем, эксперт прогнозирует, что дефолта в Украине не будет. Эксперт рассказал, что существуют методологические рекомендации, которые одно время разработал МВФ относительно проблемы реструктуризации, списания государственных долгов. Согласно анализу МВФ в рамках Лондонского клуба кредиторов (частные кредиторы), Парижского клуба кредиторов (государства) суммарно за последние 30 лет было проведено более 400 списаний, реструктуризации долгов для почти 90 стран мира.

"Скорее всего, будет крайне невыгодная для страны реструктуризация долга. Мало спишут, предоставят короткую отсрочку, процент не снижают. Я предупреждал в 2022 году - теряем историческое окно возможностей для избавления от долговой удавки. Как только получим долгосрочные пакеты западного финансирования, никто уже нам ничего серьезного не спишет", - считает Алексей Кущ. 

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. Подписаться на канал в Viber можно здесь.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

• Как можно купить стаж для пенсии: инструкция от правительства
• Украинских пенсионеров все чаще призывают выйти на работу: что предлагают и сколько обещают платить
• Дефолта Украины не будет – будет еще хуже: прогноз финансового аналитика Алексея Куща
• Что будет происходить в ближайшие годы с зарплатами в Украине - прогноз МВФ