Сколько реально стоит электроэнергия для населения Украины: почему тариф повысят

Уже 1 июня для населения могут увеличить тарифы на электроэнергию. Год назад их повысили с 1,44 и 1,68 до 2,64 грн за 1 кВт-ч. Тогда это оправдывали необходимостью восстановления энергетической инфраструктуры после российских обстрелов. В 2024 году снова возможны повышения платы за энергию для граждан. При этом эксперты называют стоимость 6-7 грн рыночной. Информатор попытался найти ответ, сколько реально стоит электроэнергия в Украине.

Большинство электроэнергии в Украине генерируется атомными электростанциями. Атомные блоки продолжали производить электроэнергию даже во время российских атак на энергетическую инфраструктуру Украины. Часть электроэнергии дает альтернативная энергетика (солнечные СЭС и ветровые электростанции ВЭС), однако в пиковые часы недостаток покрывался за счет теплоэлектростанций (ТЭС) и гидроэлектростанций (ГЭС).

По состоянию на апрель 2024 года в Украине были самые низкие тарифы на электроэнергию для населения в Европе – 6,37 евро за 100 кВт-ч. В соседней Польше – 19,19 евро, в Венгрии – 9,52 евро, в Словакии – 19,72 евро, в Румынии – 16,09 евро, во Франции – 30,57 евро, в Германии – 38,13 евро. При том, что население Украины покупает энергию за 2,64 грн/кВт-ч, на рынке она торгуется дороже 6 грн/кВт-ч.

По  словам члена наблюдательного совета «Укрэнерго» и советника премьер-министра Юрия Бойко, на сегодняшний день рыночная цена на электроэнергию для среднего бизнеса — около 8 грн за 1 кВт. Этот эквивалент себестоимости сформирован на внутреннем рынке Украины. По его мнению, стоимость электроэнергии для населения должна быть в районе 4 грн/кВт-ч. Он также сообщил, что отключение электроэнергии будет продолжаться до августа-сентября.

«2,64 грн действительно покрывает только транспортную составляющую. Так почти в каждом регионе. Они колеблются в диапазоне от 1,60 до 2,40 грн. Любая цифра, отличная от 8 грн, это политический компромисс между тем, что требует отрасль, и тем, что государство сможет себе позволить в качестве разумного баланса между экономической целесообразностью и социальной защитой населения», - отмечает член наблюдательного совета «Укрэнерго» Юрий Бойко .

Вместе с тем украинцы с начала войны должны примерно 15 млрд грн за свет, долги выросли на 40% - даже по социальным тарифам, самым низким в Европе. Поставщики пытаются найти общий язык с неплательщиками и предлагают им гасить долги по частям. Частично решить эту проблему могло бы увеличение субсидий и их получателей.

Атомная энергетика дешевая, но население все равно платит меньше

Народный депутат Украины Алексей Кучеренко озвучил цифры  , сколько стоит электроэнергия для бытовых потребителей. Депутат пояснил, что конечный тариф состоит из 4 компонентов: «Энергоатом», «Укрэнерго» (58 коп. это высоковольтные сети), облэнерго – это распределительные сети – 1 грн 64 коп., еще 13 коп. на продажу. Все вместе составляет 3,5 грн/кВт-ч . На сегодняшний день украинцы платят по тарифу 2,64/кВт-час. Соответственно, разницу в тарифах для населения платят «Энергоатом» и «Укрэнерго».

Народный депутат Инна Совсун отметила , что государственные "Энергоатом" и "Укргидроэнерго" потратили на низкие тарифы для населения 152 млрд грн в течение 2023 года . При этом, по подсчетам Всемирного банка, к 2026 году Украине всего нужно 110 млрд грн на восстановление объектов электроэнергетики: эта цифра не включала новые повреждения электростанций от россиян с конца марта 2024 года. А Нацкомиссия по регулированию в энергетике и коммунальных услугах (НКРЭКУ) еще год назад предлагала Кабмину поэтапно повысить тариф для населения на электроэнергию до 5,5 грн/кВт-ч.

Из-за того, что россияне оккупировали Запорожскую АЭС в городе Энергодар в марте 2022 года (самую большую в Украине), атомка потеряла весомую часть рынка и понесла большие убытки. По состоянию на начало 2023 года атомная энергетика давала до 55% всей электроэнергии Украины . Сейчас этот показатель может быть больше. Энергоблоки трех украинских АЭС в начале 2024 года работали практически на максимальную мощность (7 835 МВт), чтобы обеспечить население энергией зимой и не допустить длительных отключений света. В 2023 году «Энергоатом» произвел почти 52,4 млрд кВт-ч электроэнергии, выполнив плановую задачу на 101,6%. Это около половины производства украинской энергетики. Также ежегодно обычно летом часть энергоблоков выводится на плановый ремонт и соответственно не работает, что может занять ориентировочно 2 месяца, в это время растет потребление электроэнергии из других источников. При этом, когда дефицита нет, а производится больше электроэнергии, чем нужно, Украина ее поставляет за границу.

На этом чиновники не собираются останавливаться. Украина планирует построить еще 9 энергоблоков для АЭС мощностью 1 ГВт каждый совместно с американской компанией Westinghouse. Это очень беспокоит украинских экоактивистов , но беспокойство мало интересуют Кабмин Дениса Шмыгаля. В апреле 2024 года началось строительство двух новых энергоблоков на Хмельницкой АЭС. По  словам министра энергетики Германа Галущенко, стоимость строительства одного энергоблока около 5 млрд долл. , деньги возьмут в кредит. Также на ХАЭС должны достроить еще два энергоблока, которыми занимались специалисты российского Росатома до 2014 года.

В начале 2023 года "Энергоатом" продавал электроэнергию на рынке для других энергетических компаний в среднем по 3,25 грн/кВт-ч (без НДС) . Соответственно, это дороже, чем платит население (на тот момент тарифы для населения были 1,44 и 1,68 грн/кВт-ч). Как отмечали эксперты в 2021 году, тогда себестоимость выработки атомной энергии составляла 0,6-0,7 грн/кВт-час, в то же время она была заниженной и должна составлять 0,9 грн/кВт-час.

При этом такой тариф не включал в себя стоимость долгосрочной безопасной утилизации отработанного ядерного топлива, а отчисления в фонд снятия с эксплуатации атомных энергоблоков производятся по заниженным расчетам, потерявшим свою актуальность. В конечную стоимость входит также снабжение электроэнергией потребителя электросетью. «Энергоатому» также нужно финансировать поддержку реакторов в надлежащем состоянии, ремонтировать их, модернизировать, проводить дополнительные учения сотрудников. При этом, по словам экспертов, сумасшедшие расходы будут через 10-15 лет, когда "Энергоатому" придется выводить энергоблоки из эксплуатации.

А вот народный депутат от «Слуги народа» Сергей Нагорняк считает , что уже в этом году тариф для бытовых потребителей могут повысить с 2,64 до 6 грн/кВт-час. По его словам, такое решение позволило бы двум государственным компаниям прекратить дотировать население и за год собрать деньги для достройки 3-го и 4-го энергоблоков Хмельницкой АЭС и начала строительства «Укргидроэнерго» Каневской ГАЭС. По его словам, если для населения не повысить тарифы на электричество, будут продолжаться блэкауты, аварийные и плановые отключения электроэнергии. Тревожные и прогнозы по подорожанию урана – сырья для атомки, ведь украинские АЭС его закупают частично из-за границы, это сделает и производство атомной энергетики в Украине дороже.

Часто звучат заявления, что Украина покупает дорогую электроэнергию из-за границы. И это называют одной из основных причин увеличения тарифа. Однако ее стоимость составляет обычно около 6 грн/кВт-ч, иногда доходит до 10 грн/кВт-ч.

В соседних странах рыночная стоимость электроэнергии, которую покупает Украина, составляет 0,15-0,20 евро за кВт-ч, тогда как в Украине это стоило 0,09 евро – вдвое дешевле. Стоимость приобретенной за рубежом электроэнергии даже может быть несколько ниже, чем на рынке для бизнеса. То есть это более чем в 2 раза дороже того, что платит население за электричество. К тому же в «Укрэнерго» советуют бизнесу также импортировать электроэнергию из-за границы в проблемные дни, чтобы не было отключений. Однако, как отмечает глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко, Украина импортирует во время пиковых нагрузок всего 1-1,5% энергии от объема потребления из-за границы, потому это не может оказать существенного влияния на тарифы для населения.

Уничтожение инфраструктуры – еще один повод повысить тарифы

Из официальных сообщений известно, что около 40% генерирующих мощностей Украины либо уничтожены, либо существенно повреждены. С 22 марта 2024 года россияне возобновили обстрелы украинской энергетики и уничтожили 8 ГВт ее мощности (это больше, чем вся мощность действующей атомной энергетики Украины). Министр энергетики Герман Галущенко оценил ущерб в свыше 1 млрд долл.  Заместитель министра энергетики Николай Колесник заявлял, что благодаря пересмотру тарифа на электроэнергию для бытовых потребителей украинская энергосистема получила (восстановила. – Ред.) 3 ГВт мощностей.

Доля ТЭС и ГЭС в производстве электроэнергии составляет около 40%. Разрушениям подверглись Бурштынская, Ладыжинская, Змиевская, Трипольская ТЭС, а также две гидроэлектростанции. На ремонт Змиевской и Трипольской ТЭС в правительстве Дениса Шмыгаля уже выделили 1,5 млрд грн . Конечно, для ремонтов этих объектов нужно взять откуда-то средства. Западные партнеры не смогут полностью профинансировать подобные расходы. В случае Змиевской ТЭС приоритетность ее ремонта выглядит странной, ведь она находится недалеко от границы с Россией и невозможно ее защитить от ракет имеющимися средствами ПВО.

10 мая Кабмин принял решение о выделении 7 млрд 168 млн грн на восстановление украинской энергосистемы. За эти средства закупят оборудование для обновления высоковольтной сети, а также для лучшей синхронизации энергосистемы Украины и ЕС. Деньги на реализацию этого проекта предоставил Всемирный банк. По словам главы Союза потребителей коммунальных услуг Олега Попенко, логично было бы включить в тариф на электроэнергию средства на защиту газовых хранилищ Украины, которые подвергаются атакам российских дронов и ракет, и нужны для прохождения следующего отопительного сезона.

Вместе с тем, все это не гарантирует, что скоро в Украине снова потребители будут иметь круглосуточное электроснабжение. Скорее, наоборот. Если удастся благодаря новым тарифам собрать необходимое количество средств, то будут постепенно ремонтировать электростанции, соответственно отключений света будет меньше. Этот процесс растянут во времени и может длиться месяцами, а также осложняется необходимостью поиска или производства за рубежом специфического оборудования. Однако с учетом возможных новых ударов россиян по объектам энергетики летом или ближе к зиме при отсутствии средств ПВО все усилия могут стать напрасными.

"Повреждены все большие тепло- и гидроэлектростанции. Они больше не могут производить столько же электроэнергии, как до атак. Все остальное - последствия. Из-за последствий атак в энергосистеме возник и начал расти дефицит (нехватка) электроэнергии. Для его компенсации энергетики применяли импорт электроэнергии и аварийную помощь из стран Европы, а также ограничение потребления для промышленности", - указали в "Укрэнерго".

Впрочем, большинство ТЭС в Украине принадлежат группе ДТЭК Рината Ахметова (70% генерации). Неизвестно, достанутся ли им средства от потребителей на восстановление после повышения тарифа на электроэнергию для населения. По  словам  исполнительного директора ДТЭК Дмитрия Сахарука, в 2023 году ДТЭК потратила 110 млн долл. для восстановления поврежденной инфраструктуры. А вот в 2024 году уже нужно около 350 млн долл. В компании осталось под контролем 6 теплоэлектростанций, из которых одна в прифронтовой зоне и где маловероятно провести ремонты (это Кураховская ТЭС, земельным ресурсам которой нанесен ущерб на 986 млн грн). Часть необходимого оборудования ДТЭК для восстановления ТЭС передают как помощь из-за рубежа, также компания может использовать часть средств из Фонда энергетической поддержки Украины (в него разные страны, компании, организации перечислили уже 438 млн евро), грантовых фондов USAID, JICA и других.

В 2021 году журналисты Bihus.inf опубликовали интересное расследание. Они выяснили, что с 1 января 2021 года украинский бизнес и госсектор (а соответственно – и рядовые украинцы, пользующиеся их товарами и услугами) начали платить так называемый RAB-тариф – средства, которые будут ежегодно доплачивать владельцам облэнерго на модернизацию сетей. Большинство облэнерго в Украине принадлежат бизнесменам Ринату Ахметову (Киевэнерго, Киевоблэнерго, Одессаоблэнерго, Днепрооблэнерго и Донецкоблэнерго), братьям Игорю и Григорию Суркисам (Прикарпатьеоблэнерго, Львовоблэнерго), Игорю Коломойскому (Полтаваоблэнерго), Константину Григоришину и   связанной с россиянами VS Group.

За основу выделения средств на модернизацию взята оценочная стоимость активов облэнерго, при чем, по словам эксперта по энергетике Виктора Куртева, их стоимость значительно завысили на 30-40%. На основе этой завышенной стоимости украинцы должны платить ежегодно по 3% от стоимости облэнерго. В случае ДТЭК Рината Ахметова – это ежегодно 2,5 млрд грн, Игорю и Григорию Суркису – около 850 млн грн, Константину Григоришину – около 1 млрд грн, VS Energy – около 1,4 млрд грн. А в самой методологии было вдвое завышена стоимость силовых трансформаторов, что позволило получить облэнерго больше денег. Если эта схема до сих пор рабочая, у энергетического бизнеса средства на ремонты своих объектов есть, но в меньших объемах.

RAB-тариф НКРЭКУ установила в августе 2020 года. А в декабре 2020 года они насчитали этот тариф конкретным 25 энергокомпаниям, большинство из которых – частные. Далее эти 3% включают в тариф для небытовых потребителей, то есть бизнеса и госсектора. В целом с 1 января 2021 года платежка для этой категории потребителей выросла где-то на 10%. Интересно, использовали ли эти средства энергетические компании для ремонта своих объектов после обстрелов 2022-2024 годов. И были ли проведены модернизации с 2021 года по начало полномасштабной войны?

Самая большая беда – зеленый тариф

Одним из факторов, играющих на повышение цен на электроэнергию, является обязательство государства — через ГП «Гарантированный покупатель» — выкупать весь ресурс, произведенный солнечными и ветровыми электростанциями, и платить за него в 3-10 раз больше, чем за электричество, что генерируется другими электростанциями. По данным отраслевых экспертов, для дотирования этого сегмента энергорынка страна ежегодно тратит 40-60 миллиардов гривен. И при этом в условиях войны на это не хватает средств.

По словам Олега Попенко, у правительства огромные долги перед инвесторами «зеленой» энергетики (солнечная, ветровая). Сейчас долги около 25 млрд грн (были 32 млрд грн на конец прошлого года). В основном это долг за 2022 год. И именно с ними можно будет частично рассчитаться благодаря повышению тарифов. Эксперт считает, что власти делают недостаточно для решения этой проблемы и повесили долги перед бизнесом на госбюджет. А отечественная «зеленая» энергия вдвое дороже импортированной не «зеленой», поэтому импорт был бы более приоритетным для закрытия недостатка энергии на рынке.

По  данным  Экономической правды, по состоянию на сентябрь 2023 года долг государства перед производителями «зеленой» энергетики составлял 35 млрд грн . При этом тогда за 2022 год государство рассчиталось на 55,3% необходимого. За 2021 год – на 99%. За первые 9 месяцев 20230го - на 52,3% (на момент публикации ЭП). А причина тому часто в низкой дисциплине участников рынка энергетики.

Солнечная энергия значительно дороже средней стоимости электричества на рынке. Энергию солнечных и ветровых электростанций выкупает государство, а затем продается эта энергия населению по обычным ценам, разница покрывается государством. Или эта энергия может продаваться бизнесу по рыночным ценам (впрочем, все равно государство платит часть). По состоянию на 2020 год государство должно было оплатить производителям 50 млрд грн – почти в 4 раза больше, чем в 2018 году. Все это происходило на фоне удешевления составляющих строительства солнечных и ветровых электростанций. По состоянию на 2020 год "зеленая" энергетика получала 26% доходов на рынке, при этом ее доля составляла всего 8%, а из-за нее приходилось меньше производить дешевую атомную энергетику.

В августе 2023 года глава правления государственного «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий отметил, что долги перед возглавляемой им компанией составляют около 59 млрд грн, а сама компания должна другим участникам рынка – 50 млрд грн. В том числе госкомпании должны были 28 млрд грн на балансирующем рынке, 21 млрд грн за предачу электричества и почти 10 млрд грн за диспетчеризацию. А «Укрэнерго» в свою очередь не может рассчитаться за «зеленую» энергетику, потому что ему не платят долги.

«Импорт будет дешевле нашего внутреннего тарифа. Но импорт нужно разделять. У нас есть импорт аварийный, обычный. Обычный импорт дешевле даже цены РДН – рынка. Стоимость «зеленого» тарифа в Украине намного дороже стоимости РДН. Поэтому мы в большинстве своем привлекаем импорт на рынке РДН в 5 странах. Кроме Румынии, электроэнергия, поступающая в Украину из соседних стран, намного дешевле, чем на рынке Украины.

Владельцами солнечных и ветровых электростанций в Украине являются большинство олигархов, бывших и нынешних политиков. Они напрямую влияют на все эти процессы на уровне Минэнерго и НКРЭКУ. Владельцами солнечных станций в Украине являются и европейские компании, также связанные с политическими процессами в Европе и Украине», - подчеркивает глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко.

В 2024 году "зеленый" тариф в Украине для солнечных электростанций составляет 0,146 евро за кВт-ч проданной (экспортированной в сеть) электроэнергии. До этого он был 0,164 евро/кВт-ч с 2020 года. Солнечная электроэнергия стоит 6,58 грн/кВт-ч (с НДС), из которых 2,28 грн должно компенсировать государство. Розничная стоимость электроэнергии составляет 8,42 грн/кВт-ч (с НДС), из которых 5,78 грн должен уплатить государственный «Гарантированный покупатель». Для ветровой энергии средний тариф был 0,088 евро/кВт-ч. Тариф на "зеленую" энергетику по закону будет действовать до 2030 года.

Часть производителей возобновляемой энергетики (в т.ч. Тилигульская ВЕС ДТЭК) на фоне этого даже отказываются «зеленого» тарифа и хотят продавать электричество по обычным рыночным ценам, ведь долги государства и частичные расчеты тянутся с 2019 года. В отличие от этого при продаже энергии на рынок с большой вероятностью можно получить 100% расчетов. Соответственно, на энергию от них вряд ли смогут надеяться бытовые потребители.

Действительно, весомую роль на украинском рынке источников альтернативной энергетики играют бывшие и действующие политики, госслужащие. Соответственно они разбираются в том, как лоббировать свои интересы в госорганах. Кроме ДТЭК Рината Ахметова свои активы также имели в данной сфере бизнес-партнер Арсена Авакова и бывший депутат Верховной Рады Украины от "Народного фронта" Игорь Котвицкий, бывший народный депутат Максим Ефимов, приближенная к Петру Порошенко компания ICU, уже бывший нардеп от ОПЗЖ Юлия Левочкина, иностранные компании: норвежская Scatec Solar, канадская TIU, немецкая Enerparc.

В подтверждение слов Попенко следует упомянуть, что брат заместителя главы Офиса президента Ростислава Шурмы Олег Шурма владеет солнечными электростанциями, оказавшимися под российской оккупацией в 2022 году. Несмотря на это, в 2023 году за государственные средства им продолжали выплаты по «зеленому» тарифу. В то же время они были отсоединены от украинской энергосистемы и не могли туда поставлять энергию.

Также, по данным журналистов, получали выплаты по «зеленому» тарифу в оккупации и принадлежащие киевскому застройщику и бывшему народному депутату Украины Василию Хмельницкому компании. В целом те компании, которые оказались в оккупации, получили от государства в течение 2022 – лета 2023 года более 320 млн грн. Позже заместитель Андрея Ермака Ростислав Шурма подтвердил , что его брат получал средства от госпредприятия "Гарантированный покупатель" за электроэнергию от оккупированных СЭС, однако расследование журналистов назвал неправдивым.